人大审批政府经费预决算

姚监复（北京）


一、 胡绩伟认为：一切政党，特别是执政党使用国家财政拨款的经费预决算，应经人大审批。
二、
胡绩伟曾经在1978年2月被选为全国五届人大代表，并选为人大主席团成员、全国人大常委和教科文卫委员会副主任委员，直到1990年3月被撤职。在这12年中，胡绩伟对一些重要议题作过精辟的发言或提出提案。胡绩伟说，他专门对“党委机关的经费应该经过审批”作过专题发言。胡绩伟的意见是：

“按说，任何政党机关的经费只能由自己的党费或自筹经费来支付。如果要由国家财政拨款，都应当由人民代表大会审查批准，做出正式的预算和决算。可是多年来，中国共产党的党务经费大都是花国家的钱，而且从来不公开。用多少钱？为什么要用？用得合不合理？有没有贪污浪费？人们不知道，人民代表也不知道，连党代表大会也不知道，党员更不知道。

我提议，一切政党，特别是执政党所需经费，应由自己的党费和自筹经费来支付。如果需要动用国家经费，不仅应当由党代表大会审批，而且还应由人民代表大会审批，不仅应当由党的纪律委员会监理，也应当由国家检查机关、审计部门考核，犯了法也应当交司法机关处理。

我们的政务应当公开，执政党的党务也应当扩大公开度，特别是党的经费的来路和去路都应当增加透明度，党费的用途在党内公开，花费国家钱财就应当向人民报账。”

胡绩伟的这些话，在《胡绩伟自述》（第4卷，第116-117页）中有记载。2008年1月胡绩伟又一次向我重新阐述了自己的上述观点，他认为中共经费用了纳税人的钱，预决算都应经过人大审批。

三、 学习国外党政财务分开的经验。
四、
胡绩伟说：“国外政党的经费来自党费和捐助，而不是来自于政府财政预算即纳税人的贡献。”

《新京报》介绍法国2006年进行了新的财政预算制度改革，为了遏制政府部门乱花钱，财政部和各单位年度预算法案，要附加年度绩效计划和上年度绩效报告，由议会审批预算法案。独立于议会与政府的法国审计法院每年公布审计报告，对虚报、挪用、侵占公共资金的行为公开曝光，并将最终报告呈交议会，也将影响下一年度财政预算的审议。

根据胡绩伟的建议，中国应学习法国的财政预算制度，首先应由自称为“三个代表”的中国共产党带头做起，向全国人大提交年度预算与决算的报告，并附加绩效报告。除了党费，一个政党用了人民的钱，理应向人民有个交待：仆人向主人要钱花，也得报告用途是什么。

五、 十七大报告提出知情权、表达权、监督权，也要落实在政党花了纳税人多少钱上。
六、
胡绩伟回忆道：“当年作为全国人大常委，曾经提出过建议，请中共中央向全国人大申请经费预算和决算情况。结果是石沉大海。”

现在，十七大开过了，胡锦涛政治报告中许多好听的正确的政策、措施应该落实，特别是报告中提到的“人民当家作主是社会主义民主政府的本质和核心”、“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。那么，胡绩伟的建议应当接受了，因为中国共产党的庞大机构和众多党务工作人员，用了人民纳税的钱，理应向当家作主的人民报告一下：每年花了人民多少血汗钱？干什么了？绩效如何？这是人民的知情权、监督权是否落实的一个试金石。

七、 政治体制改革的核心是党的改革，一个关键措施是党政分开，首先从“党费养党”开始。
八、
十七大政治报告强调体制改革，很遗憾，没有提“党政分开”。而党政分开，是邓小平提出的政治体制改革的核心思想，也是赵紫阳十三大政治报告的重要内容。邓小平讲过：“十三大政治报告，一个字也不能改”。而十七大报告，恰恰漏了十三大报告中“党政分开”四个字。这违反了邓小平的指示。

新加坡的专家介绍，新加坡执政党的党务工作者靠党费开支，如果有党员担任政府的部长，可以拿政府发的部长薪水。但是，部长不是公务员，内阁变动后不当部长时，就回党内靠党费支出的相应薪水生活。新加坡“党政分开”、“党费养党”，不吃政府财政和纳税人的血汗钱，这个经验，值得声称“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”、“坚持全心全意为人民服务”的中国共产党学习。因此，中国必须加快政治体制改革，特别是启动中国共产党本身的改革，胡绩伟关于改革中共经费预算制度，向全国人大申报经费预算的建议，是否可从2008年3月的人大开始试行，以后逐步做到党政经费分开，以党费养党，不再吃纳税人的血汗钱。这也是一个重要改革举措。党员干部集中在宾馆、招待所学习“三个代表”和“十七大报告”的食宿费用，不宜再从国家财政、人民交纳的税收中开支。这也是权为民所用还是权为党所用，利为民所用还是利为党所谋，是真改革还是假改革、是实质改革还是口头改革的一块试金石。